III КВАРТАЛ 2022Г. - 55 баллов 
Сегодня можно уверенно говорить не только о том, что в автомобильном секторе велико желание развивать электронный документооборот (ЭДО), но и об определенных достижениях во внедрении. Любое новшество в процессе, требующем участия государства и бизнеса, безусловно осложняется множественными согласованиями, необходимостью изменений в нормативно-правовой, технической базах.
«Глобальная цель ЭДО – не замена бумажных документов электронными, а замена многих бумажных документов одним электронным, где будут представлены неповторяющиеся данные. Таким образом, с переходом на ЭДО мы сокращаем количество этих самых документов и чиновников, которые эти документы обрабатывают», – рассказал В. Коростелев.
Использование электронной формы международной накладной e-CMR в сфере международных грузовых перевозок автомобильным транспортом позволяет сократить расходы участников перевозки более чем в 4 раза по сравнению с применением бумажной CMR. Себестоимость использования e-CMR, включая выпуск, подписание, отправку, уточнение статуса, архивирование и другие процессы составляет €1,69 против €6,23 в случае применения бумажного документа CMR. Существенно снижаются и временные затраты: по данным ЕС, на все операции с е-CMR уходит около 30 секунд против 20 минут с бумажной CMR.
Дополнительный Протокол к Конвенции CMR, признающий юридическую силу e-CMR наряду с традиционной бумажной версией CMR, принят в 2008 году. По состоянию на декабрь 2023 года к Дополнительному протоколу e-CMR присоединились 34 государства, среди которых Россия и Беларусь. Компании-операторы ЭДО двух государств в 2021 году приступили к реализации пилотного проекта по внедрению e-CMR в условиях отсутствия финансирования со стороны государств. Не все из начавших работу смогли пройти этот путь до конца, но, тем не менее пилотный проект e-CMR успешно завершили в октябре 2023 года.
Поставить подпись
Одна из проблем при пилотировании проекта состояла в отсутствии практики применения государственными органами международных стандартов ЭДО (форматов электронного документа e-CMR).
«Например, в государственной информационной системе электронных перевозочных документов ГИС ЭПД один из документов – товарно-транспортная накладная – состояла из раздельно заполняемых и раздельно хранящихся «титулов», каждый из которых подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью заполняющей стороны. То есть грузоотправитель и перевозчик подписывают свои части в виде титулов, которые сохраняются в системе, а затем внутри государственной информационной системы электронных перевозочных документов. (ГИС ЭПД) собираются в единый документ ТТН. Мы решили отказаться от такого порядка», – говорит эксперт.
Было принято решение использовать единый международный электронный документ e-CMR в международном стандарте СЕФАКТ ООН D22A. Указанное сообщение условно делится на блоки, заполняемые и подписываемые разными участниками перевозки. Но только условно.
«Так, если груз отправляется из России в Беларусь, грузоотправитель и перевозчик в информационных системах своих операторов электронного документооборота последовательно заполняют свои части e-CMR, подписывают своими электронными подписями, и когда документ, опережая груз или вместе с ним поступает на белорусскую сторону, e-CMR заполняется и подписывается электронной цифровой подписью грузополучателя. Вся эта информация вместе с данными подписей ЭП (ЭЦП) содержится в составе единого электронного документа в синтаксисе XML, – объяснил В. Коростелев. – В процессе этой работы мы получили поддержку принятых нами решений со стороны министерств транспорта и налоговых органов России и Беларуси».
Для проверки подлинности иностранных электронных подписей в e-CMR был применен механизм так называемой «доверенной третьей стороны» (ДТС).
Фактически участники пилотного проекта на два года опередили международные разработки. В странах Евросоюза применение ЭЦП при трансграничном обмене данными не является обязательным. Поэтому информационный блок ЭП (ЭЦП) в международном формате электронного сообщения e-CMR D22A отсутствовал. По согласованию с СЕФАКТ ООН международный формат e-CMR в ходе пилотного проекта был дополнен блоками ЭП (ЭЦП).
«Результаты нашего эксперимента в настоящее время обсуждаются с разработчиками международного стандарта СЕФАКТ ООН. В новой версии e-CMR 2024 года указанные блоки ЭП (ЭЦП) появятся и в международном стандарте СЕФАКТ ООН», – говорит эксперт.
Преодолимые барьеры
Есть еще одна особенность: для государственного контроля транспортных средств и грузов на участках международных транспортных коридоров со стороны таможенных органов, ГИБДД, Ространснадзора и других, необходимо передать e-CMR в ГИС ЭПД. В ней уже сейчас представлены электронные формы документов в национальном (российском) формате: товарно-транспортная накладная, электронный путевой лист.
«По нашему мнению, применение международных стандартов ЭДО при международных грузовых перевозках крайне важно. Ведь будет трудно убедить коллег даже в Киргизии и Казахстане использовать российский формат, а если поедем в Китай и Иран, то предложение применять какой-то внутренний стандарт точно не примут, – подчеркивает координатор проекта. – В процессе внедрения мы отработали технологию B2B трансграничного ЭДО, проверили юридическую значимость электронных документов, сформировали предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты стран для применения электронных товаросопроводительных документов и выступили с предложением по тиражированию технических решений по применению электронных документов e-CMR государствами-членами ЕАЭС».
В дальнейших планах, безусловно, скорейшее практическое внедрение другими государствами электронного трансграничного документа e-CMR на основе применения международных стандартов при грузовых автомобильных перевозках по участкам маршрутов международных транспортных коридоров.
