Излишек вагонов хотят притормозить в месте их приписки

Перевозчик обязан вернуть вагон к месту его приписки, если на этом настаивает его владелец. Но он не может самовольно диктовать, куда следует направить подвижной состав и как его следует использовать: ставить в отстой или подать под погрузку.

Тем не менее перевозчик он ищет лазейки в законодательстве, считают эксперты. И пытается заручиться поддержкой в Минтрансе РФ.

Одна из таких идей – заменить ранее уведомительный (заявительный) характер приписки на разрешительный. Иными словами – предусматривающий необходимость подтверждения возможности фактического размещения вагонов в отстой на путях необщего пользования, примыкающих к станции приписки.

Это вытекает из того, что без получения от ОАО «РЖД» согласия на приписку вагонов подвижной состав невозможно поставить на пономерной учет, что влечет невозможность его эксплуатации, пояснил источник в Минтрансе РФ. Такое разъяснение было получено недавно. И, по сути, разрешает перевозчику именно так трактовать отсутствие уточнений по поводу характера приписки в законодательстве.

Станция Березайка – кому надо – вылезай-ка

В законодательстве приказом Минтранса РФ № 35 от 28.03.2006 г., утвердившим правила приписки, зафиксирована возможность определения владельцем инфраструктуры станции, на которую должен быть возвращен железнодорожный подвижной состав, как цели приписки подвижного состава.

Однако способ определения станции, на которую должен быть возвращен вагон, может быть применен согласно тексту приказа № 35 только при наступлении определенных условий. Таким основанием служит отсутствие возможности определить принадлежность вагона и место нахождения его владельца.

Лет десять тому назад перевозчик еще мог сослаться на то, что владелец вагона «потерялся». Однако в эпоху информационных технологий принадлежность подвижного состава четко указана в цифровом виде – в АБД ПВ и базах данных ГВЦ ОАО «РЖД». Если номер присвоен, определить владельца подвижного состава уже не составляет труда. В базах данных зафиксирована и станция приписки.

Однако закон не уточняет, при каких условиях вагон может быть туда возвращен для отстоя. Исключение составляет решение по поводу станций, примыкающих к морским портам. Здесь перевозчик может удовлетворить просьбу стивидоров убрать «лишние» вагоны, чтобы не мешать обработке флота. А так на операции с вагоном требуется согласие оператора – в рамках договорной работы.

Можно, конечно, переместить вагон и без заключения договора с оператором. Но данная процедура не проработана в законодательстве.

Кручу, верчу – куда загнать вагон хочу

Для того, чтобы перевозчик мог поступить с вагоном по своему усмотрению, необходимо внести изменения в ст. 44 Устава железнодорожного транспорта РФ и Правила перемещения порожних грузовых вагонов на железнодорожном транспорте, утвержденные постановлением правительства РФ № 1180 от 31 октября 2015 г. (в части расширения перечня железнодорожных станций, с которых возможно перемещение невостребованного подвижного состава).

После этого Минтранс РФ может внести изменения в Правила приписки железнодорожного подвижного состава, утвержденные его же приказом № 35, а также в Правила пономерного учета железнодорожного подвижного состава, утвержденные приказом Росжелдора № 200 от 14 апреля 2022 г. (в части обеспечения возможности временного отстоя невостребованного подвижного состава на путях необщего пользования по месту приписки). Но тут выполнение операций перевозчиком с вагоном (чужой собственностью) опять-таки должно быть согласовано с его владельцем. Это требование нельзя изменить на уровне Минтранса РФ.

Таким образом, законодательство пока что не предусматривает принудительного возврата вагона к месту его приписки, даже если парк в ОАО «РЖД» сочтут «лишним».

Тем не менее, как считают эксперты, с ноября 2024 года перевозчик изменил требования к приписке, поскольку счел возможным апеллировать к п. 1.1 Правил эксплуатации и пономерного учета собственных грузовых вагонов, утвержденным на 68-м заседании Совета СНГ от 17–18 мая 2018 г. В данном документе целью приписки указан «учет вагона в АБД ПВ за определенной железнодорожной администрацией» – посредством указания приписки такого вагона к станции данной администрации.

Дает ли это основание ограничить действие приписки грузового вагона, если он не помещается на путях необщего пользования? В ОАО «РЖД» считают, что такое основание имеется. Можно сравнить длину путей необщего пользования и посчитать, сколько они вместят вагонов. И сколько окажутся «лишними», если туда будет направлен весь приписанный к ним парк.

Закон все-таки не дышло…

«Подобный подход неправомерен. Можно рассматривать приписку как инструмент определения принадлежности вагона к определенной железнодорожной администрации. Однако использовать данный инструмент для ограничения парка на сети нельзя», – продолжил источник, знакомый с ситуацией на рынке.

И заметил, что в РФ изменились условия, которые существовали ранее на РЖД. Институт приписки перекочевал на сеть с тех времен, когда парк вагонов был инвентарным, а немногочисленные вагоны, приобретенные промышленными предприятиями, требовали их возврата к месту погрузки, поскольку ставились на маршруты.

Использование таких вагонов регулировалось договорами с перевозчиком. Без этого в МПС ставили парк на свой баланс для использования на условиях инвентарного.
Механизм приписки изначально защищал собственников вагонов от устремлений перевозчика использовать чужое имущество по своему усмотрению и к своей выгоде. Сейчас перевозчик пытается представить изначальную цель иначе.

Рынок и монополия

Проблема в том, что сегодня условия изменились. И теперь механизм приписки не защищает собственника вагона.

В СОЖТ считают, что институт приписки можно вообще и упразднить – оставить фиксацию принадлежности вагона к железнодорожной администрации. Получится своего рода регистрация места жительства вместо старорежимного понятия «прописки».

Это можно сделать без особых усилий, если перевозчик согласится на поиск консенсуса в русле взаимовыгодного партнерства с операторами и другими участниками рынка.

Автор: Александр Солнцев