III КВАРТАЛ 2022Г. - 55 баллов 
Введение подобных норм и ограничение оборота порожнего парка на РЖД могут иметь серьезные последствия: в октябре на сети ожидается снижение погрузки, поскольку операторы уже не могут в полной мере выполнить свои обязательства по предоставлению вагонов под погрузку.
Данная тема обсуждалась в рамках выездного приема предпринимателей, проведенного Московско-Смоленской транспортной прокуратурой в ЦФТО ОАО «РЖД». Участниками мероприятия были затронуты текущие проблемы, обусловленные введением со стороны ОАО «РЖД» ограничений – как при согласовании грузоотправителями заявок на перевозку грузов (ГУ-12), так и при согласовании перевозок порожнего подвижного состава для обеспечения погрузки и последующей железнодорожной перевозки грузов по согласованным ОАО «РЖД» заявкам грузоотправителей. По его итогам в СОЖТ представили свою позицию (документ имеется в распоряжении РЖД-Партнера).
О чем говорят операторы
По их мнению, в настоящее время приведенные проблемы приобрели угрожающий характер: порожние вагоны не принимаются к перевозке. Так, отказ в согласовании запросов-уведомлений, подаваемых операторами в целях надлежащего обеспечения порожним подвижным составом перевозок грузов по согласованным ОАО «РЖД» заявкам ГУ-12, массово ограничен или полностью прекращен ОАО «РЖД».
При этом без достаточного количества порожних вагонов перевозка грузов не может быть обеспечена, а установленный запрет направления порожних вагонов создает с правовой точки зрения:
● невозможность предъявления грузоотправителем груза в рамках согласованной заявки ГУ-12 (с последующими рисками привлечения грузоотправителя к ответственности, предусмотренной федеральным законом «Устав железнодорожного транспорта РФ»);
● невозможность выполнения операторами своих обязательств, установленных в договорах с грузоотправителями, по обеспечению перевозок порожними грузовыми вагонами;
● неисполнение грузоотправителями как поставщиками продукции своих обязательств перед ее покупателями.
Риски для грузовладельцев
Экономическими последствиями введенных запретов, считают операторы, будут сбои в обеспечении различных потребителей угольной продукцией, в том числе предприятий энергетики и ЖКХ, нефтью и нефтепродуктами, сырьем и товарами для промышленности. Усугубится ситуация с вывозом экспортной продукции, а также контейнеров с импортными грузами из портов Дальнего Востока. Отдельно необходимо отметить реальные риски остановки предприятий непрерывного цикла (завоз сырья и вывоз готовой продукции).
Отказывая в согласовании перевозок порожних вагонов под согласованные самим перевозчиком заявки ГУ-12, ОАО «РЖД» ссылается на приказ Минтранса РФ № 192. Однако основания, приведенные в нем, относятся к процедурам согласования заявки на перевозку грузов, но никак не порожних грузовых вагонов.
При этом нарушаются права операторов и их клиентов, что создает риски для обеспечения перевозок по согласованных ОАО «РЖД» и грузоотправителями заявкам на перевозку грузов.
У перевозчика – благие намерения
Итак, перевозчик исходил из благих намерений, отметил источник, близкий к ОАО «РЖД». Сеть, по его словам, имеет ограничения по своим возможностям размещения вагонного парка в движении.
При превышении на сети парка в движении 1,1 млн ед. существенно замедляется скорость перевозок и снижается маневренность сети. Чтобы ускорить перевозки, в холдинге и приняли ряд решений.
«Технически допустимый рабочий парк составляет 931 246 вагонов. Избыточный парк – 268 393 вагонов. При этом разместить на промежуточных станциях сети можно 113 тыс. вагонов. Еще 261 тыс. могут принять пути необщего пользования», – сообщил источник. Соответственно, на первом этапе и было принято решение отставить сотню тысяч вагонов и более не выпускать на сеть.
Это, по мнению перевозчика, поможет повысить скорость перевозок.
«РЖД держат на особом контроле подачу подвижного состава на непрерывно действующие предприятия. На станциях погрузки находится достаточное количество порожних вагонов для обеспечения потребностей НПЗ. «РЖД обеспечивают грузоотправителей порожними вагонами в необходимом количестве. Компанией установлен особый контроль за подачей подвижного состава на предприятия непрерывного цикла», – говорится в сообщении перевозчика.
Насколько в октябре снизится погрузка?
Участники рынка, в свою очередь, отметили: свои решения перевозчик принял в обход традиционной практики предварительных обсуждений и без привлечения к диалогу экспертных групп со стороны с участников рынка. При этом публично не обсуждались ни риски, ни возможные последствия предложенных перевозчиком мер.
Основная проблема – не в том, сколько вагонов циркулируют на сети, а в том, как перевозчик выполняет свои обязательства перед клиентами. «Согласно действующему законодательству порожний вагон должен был подан под погрузку под ГУ-12. Эта операция должна быть согласована перевозчиком. Вагон должен быть погружен, уйти в груженый рейс и доставлен на станцию назначения в определенный срок. Если перевозчик не может обеспечить выполнение данного процесса, то следует пересмотреть транспортный баланс. Перевозчик должен доставить определенный объем груза, а не считать вагоны у операторов. Вагонов на сеть поступает столько, сколько требуется по расчетам грузоотправителей. Поэтому ограничения на подачу вагонов – это, по сути, скрытые ограничения на погрузку», – выразил свою точку зрения респондент, представляющий интересы крупного грузоотправителя.
«От перевозчика клиенты ждали тех же действий, по которым действуют все бизнес-компании. Например, разложения процесса перевозок по основным составляющим и дальнейшей декомпозиции. Однако вместо этого сделан акцент только на одной компоненте процесса перевозок. А где все остальное? Это во-первых. А во-вторых, почему перевозчик считает, что только он печется об интересах государства? Щебень и топливо целый ряд клиентов отправляют в рамках госконтрактов. И что делать, если поезд со щебнем для строительства автодороги простоял в пути почти месяц?» – сказал другой респондент.
«Перевозчик сообщил, что выстраивает сетевые схемы, которые, как он утверждает, будут эффективными, если в них будет задействован пул операторов. И приводит в пример перевозки контейнеров с востока в полувагонах. Но он не говорит, что при такой схеме кто-то едет, а все остальные ждут вагоны», – поделился мнением еще один респондент.
«А те, кто не ждет, отправляет грузы автотранспортом. Перевозчик предлагает повысить тариф для вагонов, в частности, с ОЖД на ЗСЖД. Однако по этому маршруту следует парк под щебень. И клиенты натыкаются на конвенции. И уже стали отправлять большегрузные самосвалы по автодорогам как раз по указанному маршруту. Появились и длиннобазные автопоезда для стали в рулонах. Тогда надо прямо сказать клиентам, какие еще якорные для РЖД грузы должны уйти с ж/д сети. Вместе с ними с нее уйдет часть и полувагонов, и крытых вагонов», – добавил представитель оператора, занятого перевозкой щебня для строительства автодорог, уточнив, правда, что это все ляжет удорожанием поставок для госконтрактов.
В целом прогноз погрузки получается неутешительный: по итогам октября динамика погрузки может поставить очередной антирекорд. Ряд клиентов сообщили, что снижение может превысить сентябрьские 6,3%.
